1、说明权大于法，老百姓都是社会人。老百姓仍然相信关系比法重要。2、老百姓对政府的信任感不强，认为有暗箱操作。3、法律固然重要，但法律的执行还要人去操作。现实中，关系比法律有效的情况，也存在先例。
垄断的原因，法律只是剥削的工具。
由基本国情决定
